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2021年11月下旬,北京市西城区某小区一住户因供暖问题与某热力公司产生纠纷js06b金沙www游戏,热力公司提出上门维修暖气管道,该住户拒绝维修,并关闭室内自装的供暖阀门,导致多户邻居家中完全无法供暖。社区工作人员多番调处无果,热力公司将该住户诉至北京市西城区人民法院,并打电话向西城区人民法院12368诉源治理专线求助,希望法院能帮忙加快推进案件进程js06b金沙www游戏,使涉事居民楼尽早恢复正常供暖。
北京市西城区人民法院立案庭(诉讼服务中心)副庭长王兵莹:如果暖气供不上来,首先老人孩子家里(温度)太低可能会导致生病,然后可能本来是一户住户和这个供暖公司的纠纷,最后就会演变成那几户都会跟这个人家产生各种矛盾纠纷,这几户人家也是跟社区反映了这个问题,我供暖停了,你这得出面帮我解决,你要是解决不了,那我的意见也很大,尤其是北京的冬天特别寒冷。
北京市西城区人民法院立案庭(诉讼服务中心)副庭长王兵莹:这个事不能耽误,我们的立案庭那边也是考虑到这个事情的紧急js06b金沙www游戏,然后就在很短的时间内立了案js06b金沙www游戏,立刻转给庭里,这个案子咱也不等到晚上集体(讨论),或者是今天收的案子再分类再转了,直接把这个案子单独地转到了我们的综审庭,由综审庭立刻指派我们的法官去办理这个案件。
北京市西城区人民法院法官刘昌龙:在2021年冬季供暖季开始之前,供热单位按照流程需要先对供暖系统进行一个打压试水的试验,在这个打压试水试验的过程中,被告家中卫生间的供暖管道发生了破损js06b金沙www游戏,导致了供暖水的漏水,水流到家里面给家造成了一定的财产损失。原告供热单位因为给咱们辖区内的供暖居民都投保了相应的保险,如果一旦发生一些漏水事故的话js06b金沙www游戏,是由保险公司进行赔偿。经过评估这个损失的数额是7800元,但是被告方他自己估算自己的财产损失是3万元。
北京市西城区人民法院法官刘昌龙:据我们事后了解,他家实际是先后发生了两次漏水,不是一次,第一次漏水就是局限在卫生间的范围之内,没有流出来,他就上报过热力公司一次,热力公司这边可能是没有给他维修好,或者是维修不到位,之后又发生了一次漏水。这次漏水就是范围比较大,所以两次漏水可能就是让他有些抵触情绪,再加上之后保险公司一评估,可能数额跟他自己内心相比又有一定的差距,导致抵触,于是关闭了这个公用的供暖阀门,是阻止物业公司来进行维修。
北京市西城区人民法院法官刘昌龙:正面就是积极引导他通过这个合法的途径,来解决自己的漏水财产损失问题,不是说这个热力公司聘请的保险公司出具一个报告就能把这个损失就认定了,我们有人民调解委员会,有司法调解,如果调解不成的话我们也有街道,也有我们法院,有法律援助机构,指导您怎么进行合理的诉讼,来解决自己的诉求,而不是通过自己这种关闭阀门的极端方式影响他人,但是自己又获得不了正常赔偿的方式来解决这个问题。
北京市西城区人民法院法官刘昌龙:如果您这边不配合的话,我们可能就要采取进一步的先予执行的程序,可能就要强制进入您的家中关闭阀门js06b金沙www游戏,可能还要在阀门上张贴一些封条,进行合法的司法强制措施,中间可能还会产生一系列的费用,也需要被告方自行承担,包括诉讼的费用、开门的费用、维修的费用。还有如果您这边要是不配合的话,动静闹得比较大,邻居们也能够看到,也会对您自身产生一定的负面的社会评价。从反方面也对他进行了一些劝导,他听了之后实际也是有所触动。
北京市西城区人民法院立案庭(诉讼服务中心)副庭长王兵莹:我们西城法院的特色就是根据矛盾发展的不同阶段,然后在各个阶段发力js06b金沙www游戏,形成预防为主、非诉挺前、诉讼兜底的“全周期”诉源治理工作法。西城区主要是十五个街道构成,基本上就是以社区为单位,当时的“枫桥经验”提的是“小事不出村”,那我们也是想尽量做到“小事不出社区”。
北京市西城区人民法院立案庭(诉讼服务中心)副庭长王兵莹:其实很多人是不愿意说我去打官司,总觉得这个打官司到法院,这个事儿心里还是有一些抵触的。其实我们自己的一些日常琐事的矛盾,也无须说通过我们非常刚性的法律程序去解决。比如像赵海法官这种,法官非常亲切,他就是老北京人,然后又对西城特别熟悉,土生土长,然后对百姓的家里事儿就当自己家一样,就是通过这种拉家常的方式去调解,同时他又是一个法官的身份,他有专业性,所以老百姓很信服他,所以他在调处这个矛盾的过程中就是非常有优势。
北京市西城区人民法院法官赵海:就像今天这个问题,虽然男方养猫的这个邻居做得的确不当,但是咱们也不能“一棒子打死”,就说你马上就得达到女方的这个要求。首先都互相理解一下,男方也不是说故意要造成谁的什么麻烦,一定要听懂他的诉求,咱们耐心地听,让他耐心地说,你要死板地非得说你马上挪走,你就不能在这养,这样我觉得矛盾纠纷可能要深了一些,而且甚至还第一不履行,第二来讲这调解的可能性就要小了,也给他一个缓冲期。
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生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标,实施分区域差异化精准管控的环境管理制度,是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,科学指导各类开发保护建设活动,对于推动高质量发展,建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为加强生态环境分区管控,经党中央、国务院同意,现提出如下意见。
加强生态环境分区管控,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,落实全国生态环境保护大会部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,充分尊重自然规律和区域差异,全面落实主体功能区战略js06b金沙www游戏,充分衔接国土空间规划和用途管制,以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活js06b金沙www游戏,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
(一)制定生态环境分区管控方案。深入实施主体功能区战略,全面落实《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》,制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点,以生态环境管控单元为基础,以生态环境准入清单为手段,以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则,分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控方案。省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织编制,充分做好与国土空间规划“一张图”系统的衔接,报上一级生态环境主管部门备案后发布实施。
(二)确定生态环境管控单元。基于生态环境结构、功能、质量等区域特征,通过环境评价,在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上,落实“三区三线”划定成果,以生态保护红线为基础,把该保护的区域划出来,确定生态环境优先保护单元;以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体,把发展同保护矛盾突出的区域识别出来,确定生态环境重点管控单元;生态环境优先保护单元和生态环境重点管控单元以外的其他区域实施一般管控。
(三)编制生态环境准入清单。落实市场准入负面清单,根据生态环境功能定位和国土空间用途管制要求,聚焦解决突出生态环境问题,系统集成现有生态环境管理规定,精准编制差别化生态环境准入清单,提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求。因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理,生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能维护,生态环境重点管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控,其他区域要保持生态环境质量基本稳定。生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的地方,要制定更为精准的管控要求。
(五)统筹开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定,每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内确需更新的,按照“谁发布、谁更新”的原则,在充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划的基础上,开展动态更新,同时报上一级生态环境主管部门备案。因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而更新的,应组织科学论证;生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定的,相应进行同步更新。
(六)服务国家重大战略。通过生态环境分区管控,加强整体性保护和系统性治理,支撑优化重大生产力布局,服务国家重大基础设施建设,保障国家重大战略实施。落实长江经济带发展战略,推动长江全流域按单元精细化分区管控,加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控,防止重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,实施上中下游地区差异化分区管控,优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局,促进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用,建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制,引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。
(七)促进绿色低碳发展。落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求,引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。强化生态环境重点管控单元管理,推进石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。完善产业园区环境基础设施建设,推动产业集聚发展和集中治污。衔接生态环境准入清单,引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退。优化生态环境优先保护单元管理,鼓励探索生态产品价值实现模式和路径,提升生态碳汇能力。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下js06b金沙www游戏,支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。
(八)支撑综合决策。加强生态环境分区管控成果应用,为地方党委和政府提供决策支撑。把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。加强生态环境分区管控对企业投资的引导,在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限,方便企业分析项目与生态环境分区管控要求的符合性,激发经营主体发展活力。
(九)维护生态安全格局。严格落实生态保护红线管控要求。以生态保护红线为重点,改善生态系统质量,提升生态系统稳定性和服务功能。强化生物多样性保护,健全生物多样性保护网络。加强监测预警,主动适应气候变化。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域,分单元识别突出环境问题,落实环境治理差异化管控要求。
(十)推动环境质量改善。强化生态环境分区管控实施,形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环,推动解决突出生态环境问题,防范结构性、布局性环境风险,为高质量发展腾出容量、拓展空间。深化流域水环境分区管控,统筹水资源、水环境、水生态治理,强化流域内水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要水生态空间管理,加强农业面源污染防治。加强近岸海域生态环境分区管控,陆海统筹推进重点河口海湾管理。综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性等,强化分区分类差异化协同管控。按照土壤污染程度和相关标准,实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强声环境管理js06b金沙www游戏,推动大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地布局协调。探索开展地下水污染防治分区管控模式,统筹地上地下,制定差别化的生态环境准入和污染风险管控要求。
(十一)强化生态环境保护政策协同。发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用,实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接,针对不同区域开发保护建设活动的特点,聚焦生态环境质量改善,实施分单元差异化的生态环境管理,生态环境主管部门和自然资源主管部门要选择典型地区开展试点、积累经验、完善机制,形成政策合力。开展生态环境分区管控减污降碳协同试点,研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。强化生态环境保护相关政策与生态环境分区管控制度的协同,将生态环境分区管控要求纳入生态环境有关标准、政策等制定修订中。鼓励各地以产业园区、自由贸易试验区等为重点,开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等协调联动改革试点,探索构建全链条生态环境管理体系。
(十二)强化监督管理。有关部门要按照职责分工,依托相关监管平台,充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控,对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域,加强监管执法,依法依规推动限期整改。将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。
(十四)加强组织领导。坚持党对生态环境分区管控工作的领导。地方各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,完善工作推进机制,定期研究生态环境分区管控工作,常态化推进共享共用、调整更新、监督落实等事项,及时报告重要工作进展,形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。各地区可结合实际制定配套文件。
(十五)强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控相关政策。发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、区域规划编制实施充分衔接。自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”系统,共享生态保护红线等数据,加强生态环境分区管控方案与国土空间规划的衔接,共同做好相关研究及试点先行等工作。水行政主管部门负责水资源管理、水域岸线管理等有关工作,实施水资源差别化管理,合理控制水资源开发利用规模,与生态环境分区管控联动。林业和草原主管部门要加强各类自然保护地管理与生态环境分区管控的协调联动。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部门要根据职责分工,加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动,制定行业发展和开发利用政策、规划时,应充分考虑生态环境分区管控要求,减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。有关部门应出台有利于生态环境分区管控实施应用的政策,并推动生态环境分区管控监督执法协调联动。
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